住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部等十部門13日聯(lián)合出臺《全面推進農村垃圾治理的指導意見》，向農村垃圾宣戰(zhàn)。這是我國中央政府層面第一個專門針對農村垃圾的文件，打響了五中全會之后改善農村人居環(huán)境的攻堅之役。

《全面推進農村垃圾治理的指導意見》包括總體要求、主要任務、保障措施和督導檢查4方面內容。據(jù)業(yè)內權威人士介紹，指導意見創(chuàng)下了“三個第一”——第一次將農村的生活垃圾、工業(yè)垃圾等一并處理；第一次由十個部門聯(lián)合發(fā)文；第一次提出了農村垃圾5年治理的目標任務。

因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的模式，有效治理農業(yè)生產生活垃圾、建筑垃圾、農村工業(yè)垃圾等。

到2020年全面建成小康社會時，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實現(xiàn)“有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”；農村畜禽糞便基本實現(xiàn)資源化利用，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上；農村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%。

1、建立村莊保潔制度

盡快建立穩(wěn)定的村莊保潔隊伍，根據(jù)作業(yè)半徑、勞動強度等合理配置保潔員。鼓勵通過公開競爭方式確定保潔員。明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責。通過修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責任書等方式，明確村民的保潔義務。

2、推行垃圾源頭減量

適合在農村消納的垃圾應分類后就地減量。果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾應就近堆肥，或利用農村沼氣設施與畜禽糞便以及秸稈等農業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應鋪路填坑或就近掩埋；可再生資源應盡可能回收，鼓勵企業(yè)加大回收力度，提高利用效率；有毒有害垃圾應單獨收集，送相關廢物處理中心或按有關規(guī)定處理

3、全面治理生活垃圾

根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟條件等因素確定農村生活垃圾收運和處理方式，原則上所有行政村都要建設垃圾集中收集點，配備收集車輛；逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設施，鼓勵村民自備垃圾收集容器。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應建有垃圾轉運站，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享。

逐步提高轉運設施及環(huán)衛(wèi)機具的衛(wèi)生水平，普及密閉運輸車輛，有條件的應配置壓縮式運輸車，建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。

優(yōu)先利用城鎮(zhèn)處理設施處理農村生活垃圾，城鎮(zhèn)現(xiàn)有處理設施容量不足時應及時新建、改建或擴建；選擇符合農村實際和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛(wèi)生化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋設施以及小型焚燒爐等。邊遠村莊垃圾盡量就地減量、處理，不具備處理條件的應妥善儲存、定期外運處理。

4、推進農業(yè)生產廢棄物資源化利用

推廣適合不同區(qū)域特點的經(jīng)濟高效、可持續(xù)運行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式，推動建設一批畜禽糞污原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠。推進秸稈綜合利用規(guī)?；?、產業(yè)化，建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械還田和飼料化利用，實施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。加快地膜標準修訂，推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜研發(fā)和試驗示范，推進農田殘膜回收區(qū)域性示范，扶持地膜回收網(wǎng)點和廢舊地膜加工能力建設。建立農資包裝廢棄物貯運機制，回收處置農藥、化肥、農膜等農資包裝物。

5、規(guī)范處置農村工業(yè)固體廢物

按照固體廢物污染環(huán)境防治法的有關規(guī)定，加強農村地區(qū)工業(yè)固體廢物產生單位的監(jiān)督管理，督促相關工業(yè)企業(yè)嚴格按照國家環(huán)境保護標準貯存、轉移、利用、處置工業(yè)固體廢物，落實危險廢物無害化管理措施，堅決查處在農村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為，嚴厲打擊危險廢物污染環(huán)境的違法行為。推動農村地區(qū)工業(yè)固體廢物的綜合利用，因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術。依托現(xiàn)有危險廢物處理設施集中處置農村地區(qū)工業(yè)危險廢物。

《組織領導》

各級地方政府要把農村垃圾治理納入重要議事日程和工作考核內容，建立相關負責人牽頭、相關部門參與、目標明確、責任清晰的工作機制。

十部門各司其職、密切配合，建立部際聯(lián)席會議制度。

縣級人民政府要將農村垃圾治理費用納入財政預算，嚴格按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合相關專項資金。

引導社會資本參與農村垃圾治理。鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經(jīng)營性服務項目推向市場。社會資本參與旅游開發(fā)等新農村建設的，應承擔相應的垃圾治理責任。

探索建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的機制，引導村民和村集體出資出力承擔一定的生活垃圾日常保潔義務，不得強制或變相攤派，增加農民負擔。

鼓勵社會幫扶、捐資捐贈治理農村垃圾。

《群眾參與》

大力開展宣傳教育，采取多種形式宣傳垃圾治理要求、衛(wèi)生文明習慣、村民參與義務等，激發(fā)村民清潔家園的積極性和主動性。

積極動員村民主動清潔房前屋后、維護公共環(huán)境，開展文明農戶、衛(wèi)生家庭等評選活動。

發(fā)揮農村婦女的家庭骨干作用，帶動全家參與農村垃圾治理。

建立健全監(jiān)督機制，組織老黨員、老干部等開展義務監(jiān)督，建立網(wǎng)絡、電話等監(jiān)督渠道，對反映的問題及時反饋并整改。

《督導檢查》

住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門加強農村垃圾治理工作的檢查和指導，根據(jù)各?。▍^(qū)、市）年度工作情況、全國農村人居環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，對各?。▍^(qū)、市）農村垃圾治理情況進行評價，及時通報評價結果并抄送省級人民政府，對工作落后的省份約談相關負責人。

各?。▍^(qū)、市）要將農村垃圾治理情況納入改善農村人居環(huán)境年度工作報告，并報住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、農業(yè)部。完成治理目標后，可向住房城鄉(xiāng)建設部提出驗收申請，由十部門組織驗收。

本文資料來源：住房和城鄉(xiāng)建設部官網(wǎng)、中國建設報、新華網(wǎng)等