我國已于2009年11月制定并公布了到2020年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，并于2015年6月30日向UNFCCC秘書處提交了國家自主貢獻文件，其中包括到2030年單位GDP碳強度比2005年下降60%―65%等目標(biāo)。我國7省市碳排放權(quán)交易試點已進入實施的第三年。截至2015年6月底，已有4個試點完成了第二個年度履約。按照發(fā)改委氣候司的部署，2016年底或2017年初將啟動全國碳交易市場，未來的1―2年是我國碳市場建設(shè)的關(guān)鍵時期。建議一方面應(yīng)繼續(xù)對試點加以引導(dǎo)，進一步完善碳交易試點的體系建設(shè)，積極總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，在全國碳市場制度設(shè)計中加以吸納和借鑒，細化試點過渡到全國碳市場的路線圖，為建立全國碳市場奠定堅實基礎(chǔ)。另一方面應(yīng)盡快明確碳交易在我國應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放整體工作中的作用，充分發(fā)揮碳交易作為市場機制以較低成本實現(xiàn)減排的優(yōu)勢，為我國實現(xiàn)上述目標(biāo)作出貢獻。同時給市場參與方以明確政策預(yù)期，提高其參與碳交易的積極性和市場活躍度。

自2005年《京都議定書》生效和EU ETS啟動以來，全球碳市場和相關(guān)國家地區(qū)的碳市場在10年間積累了諸多經(jīng)驗，這對于我國建設(shè)碳交易市場具有重要的借鑒意義。比如，在體系設(shè)計方面，應(yīng)制訂和頒布相應(yīng)法律法規(guī)，合理設(shè)定總量目標(biāo)并分配配額，建立堅實的數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)和科學(xué)的核算規(guī)則，明確罰則并嚴(yán)格執(zhí)行等；在管理制度方面，應(yīng)建立高效的管理體制和突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制，建立與利益相關(guān)方的溝通機制等；在市場運行方面，應(yīng)建立市場調(diào)控機制，加強市場監(jiān)管，通過多種方式提高市場參與者能力和意識水平等。