在碳交易體系建設(shè)初期，只覆蓋二氧化碳、覆蓋直接排放和間接排放、覆蓋“高大上”企業(yè)。

覆蓋二氧化碳是由于我國(guó)溫室氣體排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，而二氧化碳排放在溫室氣體中占到70%以上，國(guó)外大多數(shù)碳交易市場(chǎng)建設(shè)初期也是僅覆蓋二氧化碳。因此，為了抓住主要矛盾盡快啟動(dòng)我國(guó)碳交易市場(chǎng)，在碳交易市場(chǎng)建設(shè)初期只需要覆蓋二氧化碳即可。

覆蓋直接排放和間接排放是我國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)碳交易市場(chǎng)的一個(gè)重要區(qū)別。因?yàn)槟壳爸袊?guó)電價(jià)是受管制的，價(jià)格成本無(wú)法向下游傳導(dǎo)，納入間接排放后工業(yè)用戶也將為其電力消費(fèi)支付間接排放成本，有助于電力消費(fèi)側(cè)的減排。因此，納入間接排放是在中國(guó)現(xiàn)有電力體制下，電力市場(chǎng)不完全的折中方案。另外，有關(guān)學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)一些省市的間接排放達(dá)到了其總排放的80%。

覆蓋“高、大、上”企業(yè)就是指覆蓋企業(yè)要抓大放小，因?yàn)榇蟛糠指吲欧牌髽I(yè)都是上游行業(yè)中的大型企業(yè)，為了在碳交易市場(chǎng)建設(shè)中減少管理成本，以最小的社會(huì)支出實(shí)現(xiàn)碳交易市場(chǎng)的最大社會(huì)收益，在初期階段只需要覆蓋“高、大、上”企業(yè)。