全國(guó)碳交易市場(chǎng)設(shè)計(jì)要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定、MRV不統(tǒng)一、配額不緊、流動(dòng)性不強(qiáng)、控排企業(yè)能力不夠和地方政府不支持等六個(gè)方面的挑戰(zhàn)，在政策設(shè)計(jì)過(guò)程中必須予以高度重視并加以妥善處理。

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定。“三期疊加”是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的階段性特征，加上世界經(jīng)濟(jì)還處于深度調(diào)整之中，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很不穩(wěn)定。如果沒(méi)有把握這種階段性特征，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生誤判，總量設(shè)定和配額分配就可能出現(xiàn)偏差。因此，在碳交易市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)中一方面要對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有清晰的預(yù)判，另一方面要有完善的事后調(diào)整機(jī)制，以便及時(shí)糾偏。

第二，MRV不統(tǒng)一。核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是碳市場(chǎng)成敗的基石，不同核查機(jī)構(gòu)之間、同一核查機(jī)構(gòu)的不同核查人員之間對(duì)核查指南的理解、把握和執(zhí)行參差不齊，很容易導(dǎo)致核查標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，從而影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此全國(guó)MRV體系建設(shè)需要在人員、方法、流程、審查、監(jiān)督等方面予以考慮，確保MRV標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

第三，配額不緊。碳交易市場(chǎng)往往具有內(nèi)在的配額偏松的傾向性，特別是基于歷史法實(shí)行配額免費(fèi)分配時(shí)，政府和企業(yè)、中央和地方博弈的結(jié)果往往是配額分配偏多，這對(duì)市場(chǎng)是致命的，而且政府很難再?gòu)钠髽I(yè)手上收回已發(fā)放的配額。若配額偏緊，政府可以動(dòng)用新增預(yù)留和政府預(yù)留進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，從而在工作中掌握主動(dòng)。

第四，市場(chǎng)流動(dòng)性不強(qiáng)。市場(chǎng)流動(dòng)性是反映市場(chǎng)運(yùn)行好壞的重要指標(biāo)之一，如果市場(chǎng)流動(dòng)性不強(qiáng)，就不能通過(guò)供求的相互作用形成有效的價(jià)格信號(hào)，就無(wú)法引導(dǎo)和改變企業(yè)的決策和投資行為，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)碳交易市場(chǎng)以成本效率的方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排這一根本目的。因此，在政策設(shè)計(jì)中要注重提高市場(chǎng)流動(dòng)性，如市場(chǎng)準(zhǔn)入要開(kāi)放多元、信息要公開(kāi)透明、配額分配適度從緊、履約機(jī)制要靈活多樣等。

第五，控排企業(yè)能力不夠。作為碳交易市場(chǎng)最重要的參與主體，控排企業(yè)如果不熟悉碳交易市場(chǎng)的基本原理和制度規(guī)則，就不會(huì)主動(dòng)開(kāi)展碳資產(chǎn)管理，而是消極被動(dòng)地去應(yīng)付，結(jié)果可能以更高的成本進(jìn)行節(jié)能減排，這就背離了建立碳交易市場(chǎng)的初衷。因此，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)需要加強(qiáng)控排企業(yè)能力建設(shè)與培訓(xùn)。

第六，地方政府不支持。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)全局性的工作，需地方政府積極支持與密切配合。因此，在政策設(shè)計(jì)中必須考慮如何分權(quán)讓利給地方政府以調(diào)動(dòng)其積極性。

（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、武漢大學(xué)氣候變化與能源經(jīng)濟(jì)研究中心）