全國碳交易體系設(shè)計要注重總量剛性與結(jié)構(gòu)柔性相結(jié)合、歷史法和標(biāo)桿法相結(jié)合、免費分配和有償拍賣相結(jié)合、事前分配和事后調(diào)節(jié)相結(jié)合、存量從嚴(yán)與增量從優(yōu)相結(jié)合。

首先，總量剛性與結(jié)構(gòu)柔性相結(jié)合。碳交易體系是為了實現(xiàn)既定的減排目標(biāo)，所以，總量必須是剛性的，一旦確定就不能隨意更改。但為了平衡經(jīng)濟增長和減少碳排放，必須為企業(yè)新增產(chǎn)能留下一定的排放空間，也為碳市場的異常波動留下政府調(diào)控的手段，因此，需要把配額在結(jié)構(gòu)上分為企業(yè)初始配額、新增預(yù)留配額和政府預(yù)留配額三部分，三者之間的比例可根據(jù)實際情況進行一定范圍內(nèi)的調(diào)整，期末多余的配額應(yīng)該予以撤銷。

其次，歷史法和標(biāo)桿法相結(jié)合、免費分配和有償拍賣相結(jié)合、事前分配和事后調(diào)節(jié)相結(jié)合、存量從嚴(yán)與增量從優(yōu)相結(jié)合。在中國現(xiàn)有條件下，必須從現(xiàn)實出發(fā)，在配額分配這一企業(yè)最利益攸關(guān)和敏感的核心問題上進行上述“四結(jié)合”。隨著條件的成熟，特別是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量不斷提高和完備、企業(yè)減排能力的不斷加強和制度方法的不斷完善，可以逐步向完全標(biāo)桿法、完全有償分配以及事前一次性分配過渡，存量和增量也一視同仁。