完善煤炭稅費體系，健全煤礦關(guān)閉退出機制，深化國有煤炭企業(yè)改革，加快解決歷史遺留問題，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，最大限度激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力，推動煤炭體制革命。

深化煤炭稅費綜合改革，整合重復稅費，清理不合理收費，取締違規(guī)設(shè)立的各項收費基金。做好煤炭資源稅改革后續(xù)工作，進一步規(guī)范資源稅優(yōu)惠政策。落實煤炭企業(yè)增值稅抵扣、資源綜合利用稅收優(yōu)惠等政策。推進煤炭資源有償使用制度改革，建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，進一步理順煤炭資源稅費體系，合理調(diào)節(jié)煤炭資源收入，減輕煤炭企業(yè)負擔。

完善煤礦關(guān)閉退出相關(guān)標準，指導煤礦有序退出。加大政策扶持力度，支持通過企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位安置等方式，多渠道分流安置煤礦職工。加強再就業(yè)幫扶，通過就業(yè)指導、技能培訓、職業(yè)介紹等方式，促進失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。支持退出煤礦用好存量土地，促進礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用，煤礦退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。支持地方利用資源性收入，做好關(guān)閉退出煤礦的生態(tài)環(huán)境恢復治理。地方政府要按照國家有關(guān)要求做好失業(yè)保險、失業(yè)救助、發(fā)放最低生活保障等兜底工作。

減少行政性干預(yù)，發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新精神和企業(yè)主體作用，引導國有煤炭企業(yè)發(fā)展由依靠政府和政策支持向依靠創(chuàng)新和市場競爭轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)經(jīng)營決策水平。健全煤炭企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新管理模式，壓縮管理層級，精簡機構(gòu)人員，降低運營成本。嚴格管控投資風險，加強內(nèi)部精細化管理，著力推進管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的國有企業(yè)三項制度改革。推動具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制，創(chuàng)造條件推進集團公司整體上市，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高國有資本配置和運行效率。健全企業(yè)民主管理制度，落實職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

加快分離國有煤炭企業(yè)辦社會職能，建立政府和企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷、政府購買服務(wù)、專業(yè)化運營管理等方式，剝離“三供一業(yè)”和醫(yī)院、學校、社區(qū)等辦社會職能，加快推進廠辦大集體改革。盡快移交煤炭企業(yè)承擔的退休人員管理職能，納入屬地實行社會化管理。允許國有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、地方政府出讓部分國有企業(yè)股權(quán)，專項解決分離企業(yè)辦社會等歷史遺留問題。