遵循煤炭行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，嚴格控制新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，積極發(fā)展先進產(chǎn)能，推進煤礦企業(yè)兼并重組，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。未經(jīng)核準擅自開工的違規(guī)建設(shè)煤礦一律停建停產(chǎn)，承擔資源枯竭礦區(qū)生產(chǎn)接續(xù)、人員轉(zhuǎn)移安置等任務(wù)確需繼續(xù)建設(shè)的，須關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進行減量置換。鼓勵在建煤礦停建緩建，暫不釋放產(chǎn)能，對不能停建緩建的，按一定比例關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模煤礦或核減生產(chǎn)能力進行產(chǎn)能置換。因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等原因確需在規(guī)劃布局內(nèi)新建煤礦的，應(yīng)關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進行減量置換。新建煤礦建設(shè)規(guī)模不小于120萬噸/年。在煤炭市場相對獨立的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，對符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的煤電、煤炭深加工等重點項目，按照有所區(qū)別的產(chǎn)能減量置換辦法，有序安排配套煤礦建設(shè)，充分發(fā)揮一體化運營效益。

加快依法關(guān)閉退出落后小煤礦，以及與保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域重疊、安全事故多發(fā)、國家明令禁止使用的采煤工藝的煤礦。綜合運用安全、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、技術(shù)、資源規(guī)模等政策措施，引導災(zāi)害嚴重、安全無保障、煤質(zhì)差、能耗不達標、非機械化開采的煤礦有序退出；引導長期虧損、資不抵債、長期停產(chǎn)停建、資源枯竭的煤礦有序退出。對依賴政府補貼和銀行續(xù)貸生存，難以恢復(fù)競爭力的煤礦企業(yè)，停止各種不合理補貼，強化安全、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、技術(shù)等執(zhí)法，倒逼企業(yè)退出。建立問責考核機制，督促地方和企業(yè)細化實施方案，加快實施進度，引導過剩產(chǎn)能加快退出。

以提高質(zhì)量和效益為核心，發(fā)展工藝先進、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進產(chǎn)能，保障煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)。創(chuàng)新煤礦設(shè)計理念，采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)裝備，重點建設(shè)露天煤礦、特大型和大型井工煤礦。優(yōu)化開拓布局，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，降低生產(chǎn)能耗，減少勞動用工，實現(xiàn)集約高效生產(chǎn)。依托大型煤炭企業(yè)集團，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智能高效的大型現(xiàn)代化煤礦，實現(xiàn)生產(chǎn)、管理調(diào)度、災(zāi)害防治、后勤保障等環(huán)節(jié)智能感知及快速處理，全面提升煤礦技術(shù)水平和經(jīng)濟效益。

堅持市場主導、企業(yè)主體和政府支持相結(jié)合的原則，支持優(yōu)勢煤炭企業(yè)兼并重組，培育大型骨干企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強市場控制力和抗風險能力。按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，支持大型企業(yè)開發(fā)大型煤礦，整合礦區(qū)內(nèi)分散的礦業(yè)權(quán)，提高資源勘查開發(fā)規(guī)模化、集約化程度。支持山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等重點地區(qū)煤礦企業(yè)強強聯(lián)合，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的特大型煤礦企業(yè)集團，推動煤炭生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。堅持煤電結(jié)合、煤運結(jié)合、煤化結(jié)合，鼓勵煤炭、電力、運輸、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進行重組或發(fā)展大比例交叉持股，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)互惠互利、風險共擔。