國際航空碳抵消和減少計劃將從2021年開始使用二氧化碳抵消付款。目前，國際航空碳抵消和減少計劃對航空運輸和二氧化碳排放的影響不大。但在航空公司參與、符合條件的抵消市場以及歐洲對該計劃的反應(yīng)等問題上，還要做出重大決定。此外，國際航空碳抵消和減少計劃的有效性及成本還將取決于在全球范圍內(nèi)更廣泛地采用二氧化碳定價。

      國際民航組織的目標(biāo)是在2020年~ 2040年保持國際航空旅行的凈二氧化碳排放量不變，之后采用新的飛行技術(shù)實際上可以減少排放。預(yù)計到2040年，航空運輸量每年將增長3%~ 4%，而且燃油效率提高和運營狀況的改善只是減少了部分碳排放，穩(wěn)定性需要另一個工具。因此，航空公司將向其他航空公司支付費用以減少地面的二氧化碳排放量，因為在地面減排比在35000英尺的高空更容易，或者用碳密集程度較低的燃料取代碳基噴氣燃料，實現(xiàn)二氧化碳凈排放量為零增長目標(biāo)。

      這就是國際航空碳抵消和減少計劃的基本理念。在2027年之前，航空公司參與這個計劃是自愿的；2027年之后除了少數(shù)不發(fā)達(dá)國家和內(nèi)陸小國外，全球航空公司必須強(qiáng)制性執(zhí)行該計劃。到2019年1月中旬，已有78家航空公司表示自愿向國際航空碳抵消和減少計劃承諾參與這個計劃，但包括俄羅斯、巴西和印度在內(nèi)的其他國家尚未加入。由于國際航空碳抵消和減少計劃僅適用于兩個參與國之間的航線，迄今為止，該計劃所能涉及的國際航線大大少于77%的目標(biāo)。

      計劃參與國的每家航空公司都必須為二氧化碳排放中增加的份額買單。在最初的10年里，國際航空碳抵消和減少計劃對待每一家航空公司就如同所有航空公司都以平均速度一樣。在21世紀(jì)30年代，付款更多的是基于每家航空公司的實際增長量。市場份額迅速擴(kuò)大的國際低成本航空公司與增長速度較慢的傳統(tǒng)航空公司相比，處于略微不利地位，并且隨著國際航空碳抵消和減少計劃的逐步執(zhí)行，這種劣勢將日益明顯。