《歐洲綠色新政》草案是歐委會(huì)主席馮德萊恩履新以來(lái)的首個(gè)施政綱領(lǐng)，也是引領(lǐng)歐盟未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，與此前歐委會(huì)提交的歐盟長(zhǎng)期低排放發(fā)展戰(zhàn)略草案《給所有人一個(gè)清潔星球——一份歐盟對(duì)于建設(shè)繁榮、現(xiàn)代、有競(jìng)爭(zhēng)力的氣候中性經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)期戰(zhàn)略愿景》（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)期戰(zhàn)略草案”）一脈相承。新政草案主要聚焦歐盟未來(lái)5～10年的可持續(xù)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，后者則著眼于歐盟至本世紀(jì)中葉的中長(zhǎng)期低排放發(fā)展。綜合來(lái)看，綠色新政草案主要具有以下特點(diǎn)。

（一）減排目標(biāo)更加明確、先進(jìn)。在歐盟《長(zhǎng)期戰(zhàn)略草案》提出2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放目標(biāo)的基礎(chǔ)上，新政草案明確提出，要使歐洲到2050年成為全球首個(gè)碳中和大陸，并將此目標(biāo)納入擬于2020年3月出臺(tái)的首部歐洲《氣候法》，使其具有法律約束力，此外還大幅上調(diào)了歐盟2030年減排目標(biāo)10-15個(gè)百分點(diǎn)。盡管該草案尚待歐盟議會(huì)和歐洲理事會(huì)的批準(zhǔn)，但仍充分體現(xiàn)了歐盟作為《公約》附件一締約方率先減排的主動(dòng)意愿，以及致力于引領(lǐng)全球氣候行動(dòng)的戰(zhàn)略意圖。

（二）強(qiáng)調(diào)以發(fā)展轉(zhuǎn)型搶占全球“綠色競(jìng)賽”先機(jī)。新政草案的出臺(tái)充分體現(xiàn)了歐盟企圖以發(fā)展轉(zhuǎn)型搶占全球“綠色競(jìng)賽”先機(jī)的政治雄心和戰(zhàn)略考慮。面對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候和環(huán)境挑戰(zhàn)，歐盟力圖通過(guò)綠色新政將應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和促進(jìn)增長(zhǎng)耦合為一體，即“化緊迫挑戰(zhàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的獨(dú)特機(jī)遇”。綠色新政草案不僅是歐委會(huì)應(yīng)對(duì)氣候和環(huán)境挑戰(zhàn)的新承諾，是引領(lǐng)歐盟未來(lái)“轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)公平、繁榮、富有競(jìng)爭(zhēng)力的資源節(jié)約型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體”的新增長(zhǎng)戰(zhàn)略，也是歐盟在全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大力培育環(huán)保、清潔生產(chǎn)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，搶占全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

（三）注重轉(zhuǎn)型的公正合理。在綠色新政草案中，歐委會(huì)提出了包括“公正轉(zhuǎn)型基金”在內(nèi)的“公正轉(zhuǎn)型機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)只有采用公平、包容的方式，才能真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。通常，最脆弱的地方最容易受到氣候變化與環(huán)境退化的不利影響，轉(zhuǎn)型也會(huì)引發(fā)商業(yè)模式、技能要求、相對(duì)價(jià)格的重大結(jié)構(gòu)性變化，公民因其所處的社會(huì)和地理環(huán)境不同會(huì)受到不同影響。這必然導(dǎo)致歐盟各成員國(guó)、地區(qū)及城市開啟這一轉(zhuǎn)型時(shí)的起點(diǎn)并不相同，響應(yīng)能力也不同。新政草案強(qiáng)調(diào)，要在各個(gè)層面設(shè)立公正合理的政策相應(yīng)機(jī)制，同時(shí)針對(duì)受此轉(zhuǎn)型影響最大的地區(qū)和行業(yè)，通過(guò)歐盟預(yù)算、歐洲投資銀行以及其他私營(yíng)和公共資源，對(duì)轉(zhuǎn)型工作予以大力支持。

（四）政策路徑仍有待進(jìn)一步明確和細(xì)化。雖然新政草案初步明確了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的7大重點(diǎn)領(lǐng)域及主要政策路徑，但具體政策措施和關(guān)鍵細(xì)節(jié)還有待進(jìn)一步明確。例如，如何保障轉(zhuǎn)型的公平公正，解決好波蘭等嚴(yán)重依賴化石能源的成員國(guó)的脫碳陣痛和工人失業(yè)問(wèn)題？如何制定新的綠色金融政策，引導(dǎo)和撬動(dòng)私人資本流入綠色產(chǎn)業(yè)？如何征收碳邊境調(diào)整稅，通過(guò)碳邊境調(diào)整機(jī)制使競(jìng)爭(zhēng)更加公平合理？如何通過(guò)綠色貿(mào)易政策，推動(dòng)貿(mào)易伙伴國(guó)落實(shí)《巴黎協(xié)定》，加強(qiáng)環(huán)境和氣候保護(hù)？是否不再與未能遵守《巴黎協(xié)定》要求的國(guó)家達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)議等等。