碳配額的分配是碳市場運行的關(guān)鍵，它關(guān)系到碳市場的公平與效率，并最終影響碳市場功能的發(fā)揮和目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，我國碳排放配額的分配主要是靠行政手段。國家根據(jù)每年宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、節(jié)能減排技術(shù)的進(jìn)步等情況對配額進(jìn)行調(diào)整。碳市場配額分配的方法，主要按照以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實行免費分配。配額的確定是由納入碳交易市場的重點排放企業(yè)根據(jù)排放情況自行計算，得出應(yīng)該獲得的配額數(shù)量。應(yīng)該說，全國碳交易市場所確定的配額分配機(jī)制，但仍存在諸多需要完善的方面，至少在以下幾方面值得斟酌：

首先，碳交易市場準(zhǔn)入規(guī)則或造成地區(qū)間碳配額的差異。目前，納入全國碳交易市場的電力、石化等八大高耗能行業(yè)的基本局限于工業(yè)領(lǐng)域，沒有考慮農(nóng)、林等行業(yè)在生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)方面所做的努力，從綠色發(fā)展的角度有失公允，也不利于發(fā)展碳匯。在碳交易品種方面，除了開展配額現(xiàn)貨（SHEA）交易外，中國核證自愿減排量（ccer，指企業(yè)根據(jù)自身情況和實力自愿降低并經(jīng)認(rèn)證的碳排放量）相對較少，碳期貨產(chǎn)品更是鮮有涉及。這種格局顯然直接關(guān)系到碳市場交易的活躍度及碳交易價格的合理性。

其次，采取碳配額無償分配機(jī)制，不利于碳價的市場形成機(jī)制，也不利于在碳減排方面的正向激勵。目前根據(jù)納入碳交易市場的重點企業(yè)碳排放強(qiáng)度實行免費分配的做法，不利于形成對高碳企業(yè)的倒逼機(jī)制。邊際減排效應(yīng)看，碳排放強(qiáng)度大的企業(yè)無疑有機(jī)會獲得更多碳減排額外收益。這對一向注重環(huán)境保護(hù)、碳排放強(qiáng)度低的企業(yè)顯示公平，甚至可能形成對碳排放的負(fù)向激勵。

第三，以碳排放行業(yè)基準(zhǔn)值核定碳配額的做法，或不利于碳達(dá)峰與碳中和。現(xiàn)階段，對于首批納入碳交易市場的電力行業(yè)重點企業(yè)，采用行業(yè)基準(zhǔn)法免費向電力企業(yè)發(fā)放配額，即由政府相關(guān)部門設(shè)定行業(yè)基準(zhǔn)值（如每發(fā)一度電有多少碳配額），企業(yè)的實際供電量和供熱量乘以基準(zhǔn)值就是企業(yè)的配額。按照這一邏輯，只要企業(yè)碳排放的強(qiáng)度低于基準(zhǔn)值，發(fā)電越多盈余配額越多。其合理性值得斟酌。如果僅考慮碳排放強(qiáng)度，不限制企業(yè)實際發(fā)電量，則勢必出現(xiàn)企業(yè)雖然發(fā)電強(qiáng)度低于基準(zhǔn)值但碳總排放在增加的情況，不利于“雙碳”的總體推進(jìn)。

因此，在碳配額分配方面，即要做減法也要做加法，既要考慮高碳企業(yè)減排的效果，更要從綠色發(fā)展的高度考慮相關(guān)市場主體在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的努力；既要算減碳的賬，也要算碳匯。應(yīng)逐漸改變碳配額無償分配的做法，取而代之以拍賣方式，從而加大對碳減排的正向激勵；在碳配額計算方面，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，強(qiáng)化對企業(yè)減排的監(jiān)測，保障配額分配基數(shù)的真實性。