2021年全國兩會政府工作報告中將碳達峰與碳中和作為下一步工作的重點任務(wù)來對待，而中央隨后也出臺了體系性的政策文件來對碳達峰工作進行宏觀布局，這對于碳達峰的工作推進而言非常重要。然而，在實踐中碳達峰的實施會面臨三個層面的矛盾。一是能源替代層面存在矛盾。根據(jù)中央的政策文件精神，碳達峰在能源革命層面來說，最重要的措施是要實現(xiàn)能源替代，即用新型清潔能源代替以往以化石資源為主的能源，這就要求我國加大新型能源的投入和發(fā)展力度。按照國際能源署(IEA)2019年發(fā)布的《世界能源展望報告》，通過對以往的各年份世界各國能源消耗以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，預(yù)計在2040年之前，世界對能源的需求量將以年1%的速度增加，大大小于2018年的2.3%的增長率，原因在于電動汽車將會逐漸普及，對石油能源的消耗量將會有所降低，而中國依然是石油能源需求量大國。因此，對于我國而言，替代能源的壓力將持續(xù)增加。這就需要用法律制度來保障能源替代的可持續(xù)性，而當前我國對于鋼鐵、建材、造紙、石油、化工、火電等重點領(lǐng)域內(nèi)的能源替代并沒有法律的直接立法，因而碳達峰在能源替代層面缺乏法律依據(jù)。二是節(jié)約能源層面存在矛盾。碳達峰的實現(xiàn)有一個重要的途徑就是節(jié)約能源，通過節(jié)約能源來緩解經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴，同時還能夠減緩溫室氣體二氧化碳的排放總量，最終推進碳達峰目標的實現(xiàn)。在這方面我國已經(jīng)啟動了相關(guān)立法，在多部法律中均有節(jié)約資源的立法思想，但是如何節(jié)約、如何定量以及節(jié)約能源的時間表等重要內(nèi)容，現(xiàn)行的法律制度均不涉及。因而，通過節(jié)約能源推進碳達峰并沒有專門的法律制度予以對應(yīng)，碳達峰推進的力度將大打折扣。三是循環(huán)經(jīng)濟層面存在矛盾。節(jié)能減排減少資源的浪費，必經(jīng)之路是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，因此我國也出臺了相應(yīng)的法律制度，如《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，但是現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟立法中所針對的對象是生產(chǎn)、流通和消費等領(lǐng)域中的減量化、再利用、資源化，著重關(guān)注企事業(yè)單位對資源的再利用，對于政府的義務(wù)設(shè)定僅限于監(jiān)管責任，而對公民循環(huán)利用資源的義務(wù)也不涉及。但是，碳達峰的推進應(yīng)當是一個全民化的過程，不僅企事業(yè)單位要堅持循環(huán)經(jīng)濟減量化、再利用，作為政府和個人也應(yīng)當大力推進資源的減量運用和循環(huán)利用，這樣才能夠更快的推進碳達峰目標的實現(xiàn)。所以，碳達峰的推進與現(xiàn)行法律制度存在一定的矛盾。